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中国经营报-首批专项债蓄势待发 多省财政部门上报额度


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全国两会结束后,2021年首批专项债的发行工作也在加速推进。《中国经营报》记者从多地基层财政部门了解到,目前各地已进入债券发行倒计时。

一位地方财政系统人士告诉记者,“我们收到通知要求区县市上报专项债项目和额度的截止时间是3月15日,之后经省财政厅的审核,通过的项目会由专家进一步论证,预计 3月底会发行今年第一批专项债。”

与该地区的通知内容类似,其他省财政部门近日也在积极准备首批专项债的申报和发行事宜。“不过和2020年专项债提前批额度不同,此次发行的专项债属于全国人大批准的限额内债务。”上述人士表示。

3月5日,《政府工作报告》确定今年新增专项债额度为3.65万亿元,这一额度较2020年小幅下降了0.1万亿元,较2019年仍大幅增加1.5万亿元。

额度适当下调

“从以往经验看,专项债的发行流程也比较简单,各地完成专项债项目上报后,按照正常发行节奏,会有1~2周时间进行论证,以此推算月底大概率就能发行。”北京7163银河总监何涛表示。

目前,其担任咨询工作的地区也已启动首批专项债的发行工作。“一般是区县市财政部门提交项目初稿,之后上级部门进行论证,不合格的项目会被剔除,通过的项目则就会准备债券的发行。”何涛说。

他介绍,两会结束后,各地都在准备债券发行工作,不过由于各省对债券的发行节奏有所不同,所以全国范围内,首批专项债的发行时间也会略有差异。

记者了解到,从目前各地申报情况看,3月底发行首批专项债也是大概率事件。“不过,因为今年专项债的新增额度较去年出现小幅下调,所以省财政厅对专项债的态度也比较谨慎,预计今年专项债的发行规模会有所下降。”上述地方财政人士说。

根据《政府工作报告》要求,今年财政政策力度有所收缩,在抗“疫”特别国债不再发行的情况下,专项债新增额度的小幅调减,使得市场对专项债作为稳定经济增长重要着力点的作用给予更多关注。

中诚信国际研究院测算称,按照今年新增专项债额度3.65万亿元计算,考虑2020年支持中小银行留存额度,预计今年共将发行3.8万亿元的专项债。

受此因素影响,中诚信国际研究院研究员汪苑晖认为,按照往年发行节奏,3月底将陆续启动新增专项债的发行。预计4月起,专项债月均发行规模或超4000亿元,之后月均发行压力会进一步抬升。

项目审核更严

“今年项目申报的一个特点是比去年项目更严格了,原来在申报项目一栏中对收入来源的要求不是很严格,但现在与土地挂钩的项目基本都不能发。”上述地方财政人士表示。

对此,今年《政府工作报告》提出,政府投资要更多向惠及面广的民生项目倾斜,这意味着专项债还将继续向卫生健康体系建设、基本民生保障、人民群众精神文化需求保障等倾斜,以尽可能全面地补齐民生领域短板。

结合多年专项债发行经验,中建政研集团政府投融资咨询项目总监王嘉诚告诉记者,今年专项债的发行对项目收入来源的依据进行了更多关注,同时加强了对项目前期手续合法合规性的审核,并要求地方对所出具报告的真实性负责。这有利于提高项目后期的落地性。

在他看来,未来财政部和发改委会对入库项目进行穿透式联审,确保入库项目的资金需求与建设进度相匹配,从而在资金到位后能及时形成投资,防范半拉子工程的产生。

多位财政人士也表示,相比去年专项债的发行,今年主管部门更加明确风险防控和项目审核的规定,同时要求地方财政与发改部门加强协调配合,做好申报项目的审核工作,有效防范风险。

一位曾参与项目申报的市场人士介绍,2021年的专项债项目申报会分别报送财政部的地债系统和发改委的重大项目库,然后由发改部门把控投向后形成准备项目清单,转送财政部纳入政府债券项目库。“这是地方政府、咨询机构、会计师事务所、律师事务所和金融机构等相关单位在项目策划、立项和债券发行咨询等方面需要注意的关键点。”

记者了解到,在稳增长需求不减、积极财政政策保持可持续性的背景下,今年专项债将优先支持在建工程,符合“资金跟着项目走”的基本原则,同时合理扩大使用范围。

这也符合当前宏观经济政策要求,根据《政府工作报告》安排,今年继续强调支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”领域,进一步扩大有效投资。整体看,2021 年专项债资金仍将重点用于基建领域,且品种将更加丰富,继续发挥补短板、稳基建、稳增长的作用。

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