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人民政协报-金永祥:纠偏政府采购中的潜规则 优化营商环境

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    9月1日起,《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》将正式生效,文件要求要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,重点清理和纠正十大问题。日前,北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥表示,这无疑是落实政府采购高质量发展的重要举措,将大大提升政府采购的正面效果。对PPP咨询机构的选择和社会资本的选择都产生积极的影响。

    金永祥认为,政府采购中存在的问题,分析其中原因,有的是采购人能力不足造成的,但更多的是利益因素驱使造成的,社会主体反应很强烈,对政府采购效果造成负面影响,甚至有的采购损害了政府和公众利益。“这次文件将其中的大部分不正常现象都列了出来,并提出了明确的解决方案,值得点赞!”

    在他看来,总体上看,文件提出的整改措施是合理的,更重要的是,为社会主体在遇到问题时提供了解决的依据,将对采购人产生较强的约束作用。

    金永祥举例说,文件指出要清理强制采购人采用抓阄、摇号等随机方式选择代理机构的做法。“这种做法没有任何道理,却在很多地区都被采用,往往导致选出的机构根本没有能力完成政府的任务,只是推掉了有关人员的责任。出台了新规定,这种情况就能得到有效遏制。”

    文件提出要清理这一问题:除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外,通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件,妨碍供应商进入政府采购市场。

    金永祥认为,各地设置名录库、资格库的做法,相当于发达国家的合格供应商名录。这种安排本来是科学的,但问题在于,发达国家的合格供应商都是全世界(至少是全国层面的)最高水平的机构,可以保证采购的质量和有序、充分的竞争。而在我国,有些地方设立的库并非如此。有的排斥优秀机构的参与,有的是领导亲朋好友的单位在参与,这样的后果是破坏了市场秩序。金永祥说,文件提出取消这些库,是一次很好的纠偏。

    一直以来,政府采购活动中低成本抢标的现象时有发生。这次财政部出台的文件中并未提及。金永祥认为,低成本抢标,结果中标后无法执行,有的即便勉强实施了,也存在严重的质量隐患。实际上,低价中标的根源在于无序竞争。在这种情况下,一些社会主体钻政策空子,不注重品牌建设,因为没有门槛要求,随时注册一家公司就参与政府采购。这就无法做到让市场在资源配置过程中发挥决定性作用。

    “在未来,我们可以参考国际惯例,建立合格的供应商制度,通过供给侧结构性改革,实现政府采购的高质量发展。”他建议说。

    金永祥最后表示,目前,政府部门已经形成了解决问题的机制,随着政府采购制度不断完善,政府采购活动将会进一步优化,许多问题也将会陆续找到新的解决方案。

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